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政策法規
推進我國地源熱泵行業發展的相關政策
來源: | 作者:194huayue | 發布時間: 2014-03-12 | 833 次瀏覽 | 分享到:
推進我國地源熱泵行業發展的相關政策
依靠地源熱泵技術利用淺層地溫能用于冬季供暖和夏季制冷,因其十分顯著的節能效果和減排優勢,20多年在國際上得到快速發展,統計至2009年的年累進增長率仍高達19%。該技術于20世紀末傳入我國后,在我國得到超過40%平均年累進增長率的飛速發展,尤其2004~2009年的增長更為突出,這是我國從2004年世界33個應用國家中排在后一半,至2009年已在世界43個應用國家中躍居第二。我國地源熱泵行業從起步到發展壯大離不開政府的支持和引導,臨近年末,地源熱泵網記者梳理了近年來我國政府在推動地源熱泵行業發展方面部分有影響的政策文件,以饗讀者?!  ?/span>


1997年~2002年


■1997年11月8日,原國家科委與美國能源部在北京簽署了中美兩國《關于地熱能源生產與應用的合作協議書》,決定在我國開始推廣美國土-氣(水)型地源熱泵技術。
■1998年11月4日,“中美兩國《能源效率和可再生能源技術的發展利用領域合作議定書》工作小組第一次工作會議”在美國舉行,會議通過了《中美兩國政府合作推廣美國地源熱泵技術工作計劃書》,中美兩國政府地源熱泵合作項目正式啟動。
■2002年4月23日,中美在北京簽署了《中美兩國地源熱泵資助項目協議書》,大大加快了中美兩國政府地源熱泵合作項目的進程。
■2002年12月19日,國土資源部發布《關于進一步加強地熱礦泉水資源管理的通知》(國土資發[2002]414號)。通知指出,地熱資源是寶貴的礦產資源,是重要的清潔能源之一,各級國土資源行政主管部門對此要有足夠的認識,要加大地熱資源的勘查評價力度,加強地熱資源的開發和保護,嚴格地熱井審批、施工和年審程序,開展地熱開發利用示范項目和地熱水回灌等新技術的研究推廣工作,實現地熱資源的可持續利用。
2005年
■2005年2月28日,國家主席胡錦濤頒布33號主席令:2006年1月1日《中華人民共和國可再生能源法》開始正式實施。地熱能的開發與利用被明確列入新能源所鼓勵發展的范圍。     
■2005年11月29日,國家發展和改革委員會制訂并頒布了《中華人民共和國可再生能源產業發展指導目錄》,“地熱發電、地熱供暖、地源熱泵供暖或空調、地下熱能儲存系統”被列入重點發展項目;“地熱井專用鉆探設備、地熱井泵、水源熱泵機組、地熱能系統設計、優化和測評軟件、水的熱源利用”等被列為地熱利用領域重點推薦選用的設備。
2006年
■2006年5月30日,財政部發布實施了《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》(財建[2007]371號)。該辦法明確提出,加強對可再生能源發展專項資金的管理,重點扶持燃料乙醇、生物柴油、太陽能、風能、地熱能等的開發利用。其中第二章有關“扶持重點”第七條中提出“在建筑供熱、采暖和制冷的可再生能源開發利用,重點支持太陽能、地熱能等在建筑物中的推廣應用?!?/span>
■2006年5月31日,由北京市發展和改革委員會、規劃委、建委、市政管委、科委、財政局、水務局、國土局、環保局等九委(局)聯合制定了《關于發展熱泵系統的指導意見》京發改〔2006〕839號,并于2006年7月1日正式實施?!蛾P于發展熱泵系統的指導意見》補助標準為:地下(表)水源熱泵35元/平方米,地源熱泵和再生水源熱泵50元/平方米。隨后又陸續發布了《關于發展熱泵系統的指導意見有關問題的補充通知》、《關于地源熱泵項目的申報程序及有關管理要求的說明》和《北京市平原區淺層地溫資源評價及利用規劃》。
■2006年9月4日,財政部建設部關于印發《可再生能源建筑應用專項資金管理暫行辦法》(財建〔2006〕460號)的通知。該辦法第四條專項資金支持的重點領域其中包括:利用土壤源熱泵和淺層地下水源熱泵技術供熱制冷;地表水豐富地區利用淡水源熱泵技術供熱制冷;沿海地區利用海水源熱泵技術供熱制冷;利用污水源熱泵技術供熱制冷。
■2006年10月11日,沈陽市人民政府辦公廳發布了《關于全面推進地源熱泵系統建設和應用工作的實施意見》(沈政發[2006] 20號),對工作規劃、工作要求和扶持政策三大方面做了詳細介紹。確定了在沈陽市已有地源熱泵技術應用面積312.3萬平方米的基礎上,到2007年底,力爭全市實現地源熱泵技術應用面積1800萬平方米。至2010年底,力爭全市實現地源熱泵技術應用面積6500萬平方米的工作目標。
■2006年12月,《北京市“十一五”時期地質勘查發展規劃》提出:“將加大地熱能、淺層地熱能等可再生資源的開發利用力度,到2010年新能源和再生能源占能源消費總量的比重爭取到4%”?!耙訌娖皆瓍^已知地熱田外圍地質的勘查、增加地熱資源儲量、開展地熱資源空白區的勘查評價”?!巴瓿梢巹澬鲁呛托罗r村建設的綜合地質勘查、地熱資源勘查……”。
■根據《建設領域推廣應用新技術管理規定》(建設部令第109號)和《建設部推廣應用新技術管理細則》(建科[2002]222號),建設部于2006年12月28日,發布了關于《建設事業“十一五”重點推廣技術領域》(建科[2006]315號)的通知。確定了“十一五”期間九大重點推廣技術領域,其中“建筑節能與新能源開發利用技術領域”中重點推廣太陽能、淺層地熱能、生物質能及其他可再生能源與新能源應用技術。
2007年
■2007年4月10日,建設部科學技術司印發了關于組織推薦申報《建設部“十一五”可再生能源建筑應用技術目錄》項目的通知(建科綜函[2007]59號)。申報技術領域其中包括:土壤源熱泵技術、空氣源熱泵技術、地表/地下水源熱泵技術、海水水源熱泵技術、污水水源熱泵技術以及地熱能梯級利用技術和地熱能熱電及熱電冷三聯供技術。
■2007年5月23日,國務院發布國發[2007]15號文《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》,明確提出,“要大力發展可再生能源,抓緊制訂出臺可再生能源中長期規劃,推進風能、太陽能、地熱能、水電、沼氣、生物質能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發和建設,加強資源調查評價?!?/span>
■2007年7月10日,沈陽市政府發布了《沈陽市地源熱泵系統建設應用管理辦法》(2007沈陽市人民政府令第71號),并于2007年8月1日起正式實施。該《辦法》提出,地源熱泵系統的建設及運行應當堅持統一規劃、綜合利用、注重效益和開發與環境保護并重的原則。具備應用地源熱泵技術條件的新建、改建、擴建建設項目,應當建設地源熱泵系統;明確所有的新建、改建、擴建建設項目應當履行建設項目應用地源熱泵技術相關審批手續。
■2007年8月31日,國家發展改革委發布實施了《關于印發可再生能源中長期發展規劃的通知》(發改能源[2007]2174號)。其中對地熱能的中長期發展目標和方向做出明確規定?!耙e極推進我國地熱能的開發利用,合理利用地熱資源,推廣滿足環境保護和水資源保護要求的地熱供暖、供熱水和地源熱泵技術;在具有高溫地熱資源的地區發展地熱發電,研究開發高溫地熱發電技術;在長江流域和沿海地區發展地表水、地下水、土壤等淺層地熱能進行建筑采暖、空調和生活熱水供應。到2010年,地熱能的年利用量達到400萬噸標準煤,到2020年,地熱能年利用量達到1200萬噸標準煤”。
■2007年10月31日,重慶市建設委員會、重慶市財政局聯合印發了《重慶市可再生能源建筑應用示范工程專項補助資金管理暫行辦法》(渝財建[2007]427號),并于印發之日起實施。規定對利用可再生能源熱泵機組的空調,按機組額定制冷量每千瓦補貼人民幣800元;利用可再生能源提供生活熱水的高溫熱泵機組,按機組額定制熱量每千瓦補貼人民幣900元。
2008年
■2008年6月2日,住房和城鄉建設部辦公廳和財政部辦公廳聯合印發了《關于組織申報2008年可再生能源建筑應用示范項目的通知》(財辦建[2008]64號)。該通知指出,重點支持以下幾個方面的建筑應用示范:與建筑一體化的太陽能供應生活熱水(高層建筑)及太陽能供熱制冷技術;與建筑一體化的太陽能光電轉換技術;沿江、海、湖地區利用地表水源熱泵供熱制冷技術;地質條件適宜地區利用土壤源及水源熱泵技術;利用污水源熱泵供熱制冷技術;利用太陽能與熱泵復合供熱制冷技術。
■2008年10月15日,北京市國土資源局下發《關于地源熱泵(地埋管方式)項目需進行地質條件評估及加強地質環境監測的通知》(京國土熱[2008]531號),對所有在建、擬建的地源熱泵(地埋管方式)項目做出具體規定。并于2009年1月1日起執行。
■2008年12月3日,國土資源部發布實施了關于《大力推進淺層地熱能開發利用》(國土資發〔2008〕249號)的通知。該通知分為總體要求、工作部署和組織實施三大部分,對淺層地熱能開發做了全面規劃,其中工作部署要求:一是調查評價,查清淺層地熱能資源;二是編制規劃,保障淺層地熱能持續利用;三是加強監測,掌握開發利用動態。
2009年
■2009年7月6日,財政部和住房和城鄉建設部發布了《可再生能源建筑應用城市示范實施方案》(財建[2009]305號)和《加快推進農村地區可再生能源建筑應用的實施方案》(財建[2009]306號)的通知。通知指出,資金補助基準為每個示范城市5000—8000萬元,具體根據2年內應用面積、推廣技術類型、能源替代效果、能力建設情況等因素綜合核定,切塊到省。2009年農村可再生能源建筑應用補助標準為:地源熱泵技術應用60元/平方米,每個示范縣補助資金總額最高不超過1800萬元。以后年度補助標準將根據農村可再生能源建筑應用成本等因素予以適當調整。
2010年
■2010年4月2日,國務院辦公廳轉發發展改革委等部門《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》(國辦發〔2010〕25號),此舉引起行業間廣泛關注。合同能源管理模式的出現,使業主在少量出資的情況下完成了地源熱泵系統項目的建設,解決了地源熱泵系統初投資高的難題,實現了節能減排,降低了運行成本,有效推進了地源熱泵行業的發展。不久后,國家發展改革委和財政部頒布了《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》、《關于財政獎勵合同能源管理項目有關事項的補充通知》,對財政獎勵合同能源管理項目作了進一步說明。
■為進一步推動可再生能源建筑應用,根據《財政部、住房和城鄉建設部關于印發可再生能源建筑應用城市示范實施方案的通知》(財建[2009]305號)和《財政部、住房和城鄉建設部關于印發加快推進農村地區可再生能源建筑應用的實施方案的通知》(財建[2009]306號)文件精神,財政部辦公廳和住房城鄉建設部辦公廳于2010年5月7日聯合發布了《關于組織申報2010年可再生能源建筑應用城市示范和農村地區縣級示范的通知》(財辦建[2010]34號),對可再生能源建筑應用項目申報要求做了進一步說明。
■2010年8月4日,財政部、住房城鄉建設部組織實施了《關于加強可再生能源建筑應用城市示范和農村地區縣級示范管理》(財建[2010]455號)的通知。從加強組織領導,狠抓工作進度;加強財政資金管理,提高資金使用效益;加強項目管理,確保示范質量三大方面對可再生能源應用在城市示范及農村地區縣級示范做了進一步工作部署。
2011年
■2011年3月8日,財政部和住房和城鄉建設部發布了《關于進一步推進可再生能源建筑應用》財建[2011]61號的通知。通知指出,切實提高太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源在建筑用能中的比重,到2020年,實現可再生能源在建筑領域消費比例占建筑能耗的15%以上?!笆濉逼陂g,開展可再生能源建筑應用集中連片推廣,進一步豐富可再生能源建筑應用形式,積極拓展應用領域,力爭到2015年底,新增可再生能源建筑應用面積25億平方米以上,形成常規能源替代能力3000萬噸標準煤。
■2001年3月21日,財政部辦公廳和住房城鄉建設部辦公廳發布了《關于2011年度可再生能源建筑應用申報工作》(財辦建[2011]38號)的通知。該文件指出,支持對可再生能源建筑應用技術進步與產業發展有重大影響的共性關鍵技術、產品、設備的研發和產業化,包括熱泵關鍵部件(壓縮機、高效換熱器)自主研發及產業化、基于吸收式熱泵的供暖技術及設備研發和產業化、區域制冷/制熱系統能效提高關鍵技術、產品研發及產業化、太陽能高效熱利用技術、產品研發及產業化等。
■2011年7月13日,科技部發布《國家“十二五”科學和技術發展規劃》,對未來5年中國科技發展和自主創新的戰略任務進行了部署?!兑巹潯诽岢觥按罅Πl展高效節能、先進環保和循環應用等關鍵技術、裝備及系統。加強技術的集成和推廣應用,快速提高我國節能環保領域整體技術能力及產業競爭力?!薄兑巹潯访鞔_,將重點支持地熱能開發利用技術研發與轉化應用,深入推進相關領域科技合作。
■2011年11月29日,財政部辦公廳和住房和城鄉建設部辦公廳聯合發布了《關于組織2012年度可再生能源建筑應用相關示范工作》(財辦建[2011]167號)的通知。示范內容包括:可再生能源建筑應用省級集中推廣重點區、新增可再生能源建筑應用示范市縣、已批準可再生能源建筑應用示范市縣新增推廣面積、可再生能源建筑應用集中連片推廣示范區(鎮)、征集重大推廣應用示范項目、可再生能源建筑應用科技研發及產業化項目等六大方面。另外通知還指出,對新增可再生能源建筑應用示范市縣的審批,將向深層地熱能梯級利用等新技術推廣應用傾斜,并適當放寬已有推廣面積標準要求。
2012年
■為加快地熱能利用技術推廣轉化,推動新能源開發利用,2011年4月-2012年3月,科技部會同重慶市科委共同組織開展了全國范圍地熱能利用技術及應用情況的調研工作,編制完成了《中國地熱能利用技術及應用》??萍疾勘硎?,未來地源熱泵產業空間巨大,目前銷售額已經超過80億元,并以每年20%以上的速度在增長??萍疾款A計,“十二五”期間,我國將完成地源熱泵供暖(制冷)面積3.5億平方米左右,屆時整個地熱能開發利用的總市場規模至少在700億元左右。
■2012年5月9日,住房和城鄉建設部以建科〔2012〕72號印發《“十二五”建筑節能專項規劃》。該《規劃》總體目標是:到“十二五”末,建筑節能形成1.16億噸標準煤節能能力。推動可再生能源與建筑一體化應用,力爭“十二五”末新增可再生能源建筑應用面積25億平方米,形成常規能源替代能力3000萬噸標準煤。其中“加快可再生能源建筑領域規?;瘧谩绷袨樵摗兑巹潯肪糯笾攸c任務之一。
■2012年6月16日,國務院發布了《“十二五”節能環保產業發展規劃》(國發〔2012〕19號)的通知。該規劃總體目標指出,節能環保產業產值年均增長15%以上,到2015年,節能環保產業總產值達到4.5萬億元,增加值占國內生產總值的比重為2%左右,培育一批具有國際競爭力的節能環保大型企業集團,吸納就業能力顯著增強;到2015年,高效節能產品市場占有率由目前的10%左右提高到30%以上,資源循環利用產品和環保產品市場占有率大幅提高;采用合同能源管理機制的節能服務業銷售額年均增速保持30%,到2015年,分別形成20個和50個左右年產值在10億元以上的專業化合同能源管理公司和環保服務公司。
■2012年8月,國家能源局公布了《可再生能源發展“十二五”規劃》,其中安排了地熱能在“十二五”的發展目標。概括來說是,到2015年,各類地熱能開發利用總量達到1500萬噸標準煤,其中,地熱發電裝機容量爭取達到10萬千瓦,淺層地溫能建筑供熱制冷面積達到5億平方米。2013年1月1日新年伊始,國發[2013]2號文《國務院關于印發能源發展“十二五”規劃的通知》,其中再次明確了“十二五”期間我國可再生能源(包括地熱能)的發展目標。
2013年
■2013年1月1日,國務院辦公廳以國辦發〔2013〕1號文件轉發了國家發改委、住建部的《綠色建筑行動方案》,要求各地認真貫徹落實。該方案提出的主要目標包括:新建建筑和既有建筑節能改造兩部分。對新建建筑,提出了“十二五”期間,城鎮新建建筑嚴格落實強制性節能標準,新建綠色建筑10億平方米,2015年城鎮新建建筑中綠色建筑的比例達到20%。對既有建筑節能改造,提出“十二五”期間完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上,夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造5000萬平方米以上,公共建筑和公共機構辦公建筑節能改造1.2億平方米。資料顯示,北京、上海、江蘇、四川、安徽、廣東等多省市已經紛紛出臺支持綠色建筑發展的政策,隨著低碳環保理念的普及,地源熱泵在綠色建筑產業的應用和發展已呈現加速之勢?!笆濉逼陂g,我國要發展超過10億平方米的綠色建筑,其中地源熱泵供熱制冷面積將達3.5億平方米。
■國家能源局網站2013年2月7日發布了由國家能源局、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部等四部委聯合制定的《關于促進地熱能開發利用的指導意見》(國能新能〔2013〕48號)。發展目標方面,文件提出:到2015年,基本查清全國地熱能資源情況和分布特點,建立國家地熱能資源數據和信息服務體系。全國地熱供暖面積達到5億平方米,地熱發電裝機容量達到10萬千瓦,地熱能年利用量達到2000萬噸標準煤,形成地熱能資源評價、開發利用技術、關鍵設備制造、產業服務等比較完整的產業體系。到2020年,地熱能開發利用量達到5000萬噸標準煤,將形成完善的地熱能開發利用技術和產業體系。
■2013年4月3日,住房城鄉建設部以建科[2013]53號印發《“十二五”綠色建筑和綠色生態城區發展規劃》(以下簡稱《規劃》)?!兑巹潯访鞔_了發展目標、指導思想、發展戰略、實施路徑以及重點任務,并提出了一系列保障措施。按照《規劃》提出的具體目標,“十二五”時期,將選擇100個城市新建區域按照綠色生態城區標準規劃、建設和運行。2014年起,政府投資的建筑,直轄市、計劃單列市及省會城市建設的保障性住房,以及單體建筑面積超過兩萬平方米的大型公共建筑,將率先執行綠色建筑標準。另外該《規劃》再次明確了國辦發〔2013〕1號文件提出的“十二五”期間既有建筑節能改造的目標要求。
■2013年8月1日,國務院印發《關于加快發展節能環保產業的意見》(國發〔2013〕30號)?!兑庖姟吩俅蚊鞔_了《“十二五”節能環保產業發展規劃》(國發〔2012〕19號)的總體目標:節能環保產業產值年均增速在15%以上,到2015年,總產值達到4.5萬億元,成為國民經濟新的支柱產業?!兑庖姟分赋隽水斍按龠M節能環保產業加快發展的四項重點任務:一是圍繞重點領域,促進節能環保產業發展水平全面提升。二是發揮政府帶動作用,引領社會資金投入節能環保工程建設。三是推廣節能環保產品,擴大市場消費需求。四是加強技術創新,提高節能環保產業市場競爭力。
■2013年9月10日,國務院印發《大氣污染防治行動計劃》(國發〔2013〕37號)?!缎袆佑媱潯访鞔_指出,著力把大氣污染治理的政策要求有效轉化為節能環保產業發展的市場需求,促進重大環保技術裝備、產品的創新開發與產業化應用?!缎袆佑媱潯愤€確定了十項具體措施,其中第四條措施“加快調整能源結構,增加清潔能源供應”中指出,積極發展綠色建筑,政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執行綠色建筑標準。新建建筑要嚴格執行強制性節能標準,推廣使用太陽能熱水系統、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯供等技術和裝備。


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